人民日报评＂农民上楼＂:勿以城市思维搞运动式

　　走访中部某县一个新农村社区，一排排楼房整齐漂亮，水泥路通达，自来水入户，环境整洁干净。县里干部说，3个村庄居民搬到这里，土地节约了，公共服务提升了，农民过上城里人一样的生活，谁能不满意？

　　深入了解听到，不少农民不买账。有人抱怨，拆旧房住楼房，折算下来还掏了不少钱，一下背了一身饥荒；有人说，自家的田离了十几里远，往后种地不方便；也有人说，社区花销大，哪样都得用钱，想继续搞养殖，可在新社区没地方、没条件……尽管有农民不情愿，还是经不住地方积极推动，工作队驻村包户，让农民都上了楼。

　　为何地方对村庄合并热情高？不外乎以下原因：一是经济发展用地需求迫切。现在土地指标越来越严，一些地方盯着农民的地搞村庄合并，钻“占补平衡”的空子，拿节约出的土地置换用地指标。二是“造盆景”的政绩冲动，打着“就地城镇化”的幌子，村庄合并建设新农村社区，快速炮制形象工程。在这样的政绩观指挥下，一些干部对村庄合并“想当然”，以政府意愿代替农民意愿，甚至搞“一刀切”，不惜用行政手段强迫农民上楼，出现大拆大建现象。

　　村庄合并涉及农民居住方式、生产方式以及社会关系的变迁，不能只盯着土地忽视农民利益诉求。中央一再强调，农村居民点的拆迁和村庄撤并，必须尊重农民意愿，严禁强制推行大拆大建、撤村并居。一些地方将新农村社区简单等同于农民上楼，忽略了新农村建设的丰富内涵。社区建起来，产业、公共服务跟不上，成了新的“空心村”。建了农民不需要的，缺了农民急需的。

　　村庄有自身发展规律，城镇化绝不是消亡农村的过程。各地农村千差万别，千百年来形成的村落空间，有其独特的风格。现在不少地方建设美丽乡村，强基础、破瓶颈，重视乡土味道、保留乡村风貌，农民一样过上高品质生活。因此，建设新农村社区，不一定要整体拆迁、另起炉灶，既要合理借鉴城市社区建设经验，又不能简单复制城市社区的操作模式，不以“城市思维”搞农村运动式建设。“城市有的，农村也要有”，不是指城市的高楼大厦，而是指医疗、养老等公共服务的城乡一体化。

　　新农村社区建设要顺势而为，因地制宜、分类指导、规划先行。要尊重农民意愿，农民愿不愿村庄合并，搬到哪儿，应该让农民自己说了算，政府应分层分类解决好农民的多元需求。要以科学规划引导，既要集约、节约用地，又要更好提供公共服务，提高农民生活质量。要有产业支撑，让农民有稳定而持久的就业，政府在土地使用、财政奖补、税收减免上给予政策支持，发展农家乐、现代新村、民俗农庄等乡村休闲旅游，拓展农业增收功能，让农民在家门口有活干。完善养老、医疗保障等公共服务，让社区不仅在形式上改变农村居民的生活方式，而且在内容上切实提升农村居民的幸福指数。

　　总之，新农村社区是“人的社区”，建得好不好，要多听听农民的声音。

　　《人民日报》( 2016年01月17日11版)